地方投资指什么?

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地方的投资,主要是指各地政府及其部门(含直属单位)的使用权、资本金、国债资金等进行的固定资产投资。 这里所说的“地方政府”和“部门”并不包括国企或事业单位。因为,一方面,这些单位的财产与经费均由国家财政保障;另一方面,上述主体的出资行为本质上是行政划拨行为而非投资行为,其后果应由国家负担。所以,在计算地方政府负债时,应当将这类资产从“政府性债务”中予以扣除。

还应对“政府性债务”做个说明。根据我国的会计准则,所谓的“政府性负债”,是指各级政府及其所属部门以债务人身份所承担的债务,具体包括中央预算内基本建设贷款、专项贷款和自营贷款;央行委托中国农业银行向国家重点建设项目提供的贷款;国开行等政策性银行及其他商业银行对地方政府的贷款;地方政府及其部门利用外资进行固定资产投资和用于技术改造、开发项目的借款;以及各级地方政府及其所属部门以担保方式为企业向金融机构贷款提供支持而形成的或有负债等。

需要指出的是,这里的“政府性负债”并没有纳入政府资产负债表的范畴。因为,按照国际惯例,政府资产负债表应该只反映由政府及其部门的交易活动引起的资产和负债的增加或减少的情况。对于属于政府公共职能的部分,如国防、治安和行政管理支出等,无论是否由事先的拨款计划所规定,都应在政府财政收入中列入,并相应增加政府资产的金额。而对于像前述的政府性负债,则应通过其他相关途径加以反映。

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